2月22日，《中共中央 國務(wu)院關於做好2022年全麵推進鄉村振興重點工作的意見》（下稱《意見》），即2022年中央一號文(wen)件(jian)發布。這是新世(shi)紀以來指導“三農”工作的第19個(ge)中央一號文(wen)件(jian)。
中央農村工作領導小(xiao)組辦公(gong)室主(zhu)任、農業農村部部長唐仁健當天就文(wen)件(jian)精神進行了(liao)全麵解讀(du)。
穩中求進
兩套底線 三項重點
唐仁健說，今年中央一號文(wen)件(jian)對2022年全麵推進鄉村振興重點工作進行了(liao)部署。當前，百(bai)年變局和世(shi)紀疫情交(jiao)織疊加，外部環境更趨複(fu)雜和不確定，必(bi)須堅(jian)持穩字當頭、穩中求進，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，確保農業穩產增產、農民穩步(bu)增收(shou)、農村穩定安(an)寧，為保持平(ping)穩健康的經濟(ji)環境、國泰民安(an)的社會環境提供(gong)堅(jian)實有力(li)的支撐。
牢牢守住保障國家(jia)糧食安(an)全和不發生規模性返貧這兩條底線。全力(li)抓好糧食生產和重要(yao)農產品供(gong)給，實打實地調整農業結構，嚴守18億畝耕地紅(hong)線，確保糧食播種麵積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上，擴大大豆和油料生產務(wu)必(bi)見到可考核的成(cheng)效(xiao)。鞏(gong)固(gu)拓展脫(tuo)貧攻堅(jian)成(cheng)果(guo)，完(wan)善(shan)監(jian)測幫扶機製，加大對重點地區幫扶力(li)度，推動幫扶政策落地見效(xiao)，確保不發生規模性返貧，努力(li)讓脫(tuo)貧群(qun)眾生活更上一層樓。
紮實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作。持續推進農村一二三產業發展，帶(dai)動農民就地就近就業增收(shou)。健全鄉村建設實施機製，著力(li)解決農民生產生活實際(ji)問題(ti)。加強農村基層組織建設，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體係，切(qie)實維護農村社會平(ping)安(an)穩定。
端牢飯碗
穩產量、調結構、保耕地
保障好初級產品供(gong)給是重大戰(zhan)略性問題(ti)。2021年我國糧食總產量達到13657億斤、較上年增產267億斤，連續7年保持在1.3萬億斤以上，為開新局、應變局、穩大局發揮了(liao)重要(yao)作用。唐仁健介紹，今年中央一號文(wen)件(jian)把抓好糧食生產和重要(yao)農產品供(gong)給擺在首要(yao)位置，目的就是把14億多中國人(ren)的飯碗端得更穩更牢固(gu)，飯碗主(zhu)要(yao)裝(zhuang)中國糧。重點做好三方麵工作：——穩產量。應對去年秋冬種部分小(xiao)麥晚播等不利影(ying)響，抓緊抓實春(chun)季(ji)田管，促進弱(ruo)苗轉壯，努力(li)追回產量。全麵落實糧食安(an)全黨政同責，嚴格糧食安(an)全責任製考核。適(shi)當提高稻(dao)穀、小(xiao)麥最低(di)收(shou)購價(jia)，穩定種糧農民補貼。——調結構。下大力(li)調整優化農業結構，支持東北地區積極(ji)推行大豆玉(yu)米合理輪(lun)作、有序推進地下水超采區、不適(shi)宜水稻(dao)種植區開展“水改旱”擴種大豆，在黃淮海、西北、西南地區大力(li)推廣大豆玉(yu)米帶(dai)狀複(fu)合種植，在長江流(liu)域開發冬閑田擴種油菜，擴大油茶(cha)種植麵積。通(tong)過多油並舉、多途並進，確保大豆和油料擴種取得可考核的成(cheng)效(xiao)。——保耕地。足額帶(dai)位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護目標任務(wu)，把耕地保護作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責，確保18億畝耕地實至名歸。嚴格落實耕地利用優先序，完(wan)成(cheng)高標準農田建設階(jie)段性任務(wu)。
多措並舉
守住不發生規模性返貧底線
今年中央一號文(wen)件(jian)要(yao)求，堅(jian)決守住不發生規模性返貧底線，並作出一係列具體安(an)排。唐仁健強調，鞏(gong)固(gu)拓展脫(tuo)貧攻堅(jian)成(cheng)果(guo)是鄉村振興的前提，要(yao)壓緊壓實責任，持續響鼓重槌(chui)地抓好，確保工作不留空檔、政策不留空白(bai)。他表示，要(yao)聚焦重點人(ren)群(qun)完(wan)善(shan)監(jian)測幫扶機製。各地要(yao)精準確定監(jian)測對象，將有返貧致(zhi)貧風險和突(tu)發嚴重困難(nan)的農戶(hu)納入(ru)監(jian)測範(fan)圍，進一步(bu)簡化識別(bie)程序，及早落實社會救(jiu)助、醫療保障等幫扶措施，早發現、早幹預、早幫扶。同時，促進脫(tuo)貧人(ren)口持續穩定增收(shou)，更多依(yi)靠(kao)發展來積極(ji)鞏(gong)固(gu)拓展脫(tuo)貧攻堅(jian)成(cheng)果(guo)。進一步(bu)提高銜(xian)接(jie)資金和涉農資金用於產業的比重，重點支持幫扶產業補上技術、設施、營銷等短板，通(tong)過產業帶(dai)動提高脫(tuo)貧人(ren)口家(jia)庭經營性收(shou)入(ru)。通(tong)過加強東西部勞務(wu)協作、提升幫扶車(che)間(jian)、優化公(gong)益(yi)崗位等多種方式，促進脫(tuo)貧勞動力(li)就業，確保脫(tuo)貧勞動力(li)就業規模穩定。“要(yao)加大鄉村振興重點幫扶縣(xian)幫扶力(li)度，集中力(li)量實施一批補短板促發展項目，選派(pai)科技特派(pai)團(tuan)，實行產業技術顧問製度，有計劃開展教(jiao)育、醫療幹部人(ren)才組團(tuan)式幫扶。不斷提升搬遷社區基礎設施和公(gong)共服(fu)務(wu)質量，持續加大安(an)置區產業培育力(li)度，開展搬遷群(qun)眾就業幫扶專項行動。”唐仁健說，聚焦重點地區強化幫扶措施，增強自我發展能力(li)，讓脫(tuo)貧基礎更加牢固(gu)、更可持續。
鄉村振興
五級書記共同抓
唐仁健表示，“三農”工作重心(xin)曆史性轉移後，新時代抓“三農”工作就是抓全麵推進鄉村振興，要(yao)紮實有序推進各項重點工作，推動全麵推進鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步(bu)伐(fa)：——聚焦產業促進鄉村發展。拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價(jia)值(zhi)，重點發展農產品加工業、鄉村休閑旅遊、農村電商三大產業；大力(li)發展比較優勢明(ming)顯、帶(dai)動農業農村能力(li)強、就業容(rong)量大的縣(xian)域富民產業，促進農民就地就近就業創業；加強農業麵源汙染綜合治理，深入(ru)推進農業投入(ru)品減量化、廢(fei)棄物利用資源化，推進農業農村綠色發展。——紮實穩妥推進鄉村建設。健全自下而上、村民自治、農民參與(yu)的實施機製，堅(jian)持數量服(fu)從質量、進度服(fu)從實效(xiao)，求好不求快，不超越發展階(jie)段搞(gao)大融資、大開發、大建設。聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，接(jie)續實施農村人(ren)居(ji)環境整治提升五年行動。——突(tu)出實效(xiao)改進鄉村治理。強化縣(xian)級黨委抓鄉促村，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機製，發揮駐(zhu)村第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用。創新農村精神文(wen)明(ming)建設工作方法，推廣積分製等治理方式。“統籌推進重點工作，歸根結底要(yao)靠(kao)黨的領導。”唐仁健說，要(yao)製定鄉村振興責任製實施辦法，開展省(sheng)級黨政領導班(ban)子和領導幹部推進鄉村振興戰(zhan)略實績(ji)考核，完(wan)善(shan)市縣(xian)黨政領導班(ban)子和領導幹部推進鄉村振興戰(zhan)略實績(ji)考核製度，把五級書記抓鄉村振興落到實處。同時，要(yao)建立表彰獎勵製度，形(xing)成(cheng)全社會共同參與(yu)鄉村振興的良好氛圍。